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關于全市易地扶貧搬遷工程調研報告

作者: 來源: 發表于:2016年06月30日 文章點擊數:32816 【打印】

關于全市易地扶貧搬遷工程調研報告

市政協農業委員會

 

根據市政協年度安排,36月市政協組成調研組,深入萬源、宣漢、渠縣8個鄉(鎮)的扶貧搬遷安置點,通過召開座談會、發放調查問卷、查看項目資料,聽取相關部門專題匯報等方式,對我市易地扶貧搬遷工程實施情況進行了專題調研。

一、搬遷進展及成效

2011年以來,全市堅持政府主導、部門配合,充分發揮群眾的主體作用,協力推進易地扶貧搬遷工作,取得了初步成效。截止2015年底,共投入資金45332.6萬元,修建安置房67.98,附屬設施35.78,完成搬遷貧困人口681223116人。

(一)改善了群眾生產居住環境。結合新村和小城鎮建設,通過完善水、電、路等基礎設施和公共服務設施,群眾住房難、用電難、飲水難、出行難等問題得到較大改善,幸福指數得到提升。同時,搬遷戶遠離了山體滑坡、泥石流、洪澇的威脅,規避了自然災害風險。

(二)拓寬了群眾增收致富渠道。易地搬遷后,搬遷群眾因交通便利、離城鎮近、致富信息靈、就業選擇多,不再依賴原有土地過“靠天吃飯”的日子,而是依托居住地附近的場鎮、農業園區、龍頭企業、專業合作社,通過畜禽養殖、勞務輸出、商貿流通、發展第三產業等多種渠道,極大地拓寬了增收門路。

(三)保護了原居住地生態環境。搬遷戶原居住地生存環境惡劣,耕作方式落后,貧困群眾為了生存,習慣于靠山吃山,對環境資源進行掠奪性開發。群眾搬出后,促進了遷出地生態恢復、建設和保護,實現了生態搬遷與生態保護的良性發展,有效保護了森林植被,鞏固了生態屏障。

二、存在的困難和問題

(一)搬遷戶補助標準低。“十二?五”期間的政策規定,易地扶貧搬遷項目建設資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。具體項目建設中,由于中央補助標準偏低,地方政府財力有限配套難,導致貧困群眾搬遷資金缺口較大。經調查,我市“十二?五”期間完成的易地扶貧搬遷戶,幾乎大部分都背有債務,多的在8萬元以上。以一家平均4口人新建房100㎡計算,僅房屋主體建設投資一般都在11萬元左右,按照中央給予的戶均2.4萬元補助標準,除60%用于基礎設施建設,實際補助到戶只有9600元,自籌部分達90%。同時,建筑材料價格貴、交通運輸遠、人工工資普遍高,加大了建房成本,導致群眾“想搬”但又“怕搬”。雖然“十三?五”國家的補助標準已出臺,但縣市區的具體標準未明確,政策不明朗,搬遷對象的積極性尚未調動起來,易地扶貧搬遷進展較慢。

(二)搬遷規劃不盡合理。搬遷選址和房屋建設規劃不利于群眾生產,個別地方在安置規劃方面由于對政策的宣傳、標準的解釋、群眾意見征求、初步方案的編制說明等不到位,一味追求圖大、圖洋、圖視覺震撼效果,按照“新農村”標準和新型城鎮化建設要求,超面積、遠距離規劃,過分重視規模,過分實施外裝修,而不是根據搬遷群眾生產生活實際、當地群眾多年習慣養成和具體的家庭承受能力來實施,搬遷群眾完成搬遷后,生產半徑過大,增加了生產成本,生活自給率下降,難以實現如期脫貧。對“十三?五”易地扶貧搬遷人均住宅面積25㎡的規定,不少群眾難以接受,影響了搬遷的積極性。

(三)安置土地調整困難。我市實施的安置區基本是人群集聚區,可供安置的用地資源容量極少,土地調整難度很大。尤其國家全面取消農業稅后,農民耕種土地不僅不用納稅,還能享受國家對種糧戶的“定補”政策,并且還具有土地被征用補償的潛在價值,安置地原住居民不愿轉讓土地。同時,目前正在開展的土地確權頒證和宅基地入市的宣傳,客觀上也增加了易地安置土地的調整難度。

(四)后續產業發展滯后。在已實施的項目中,各級都規劃了配套產業發展,但是無法落到實處,既沒資金,還缺技術和創業創新的帶頭人,產業后續發展和搬遷群眾致富較為困難。                                                                     

三、對策及建議

“十三?五”期間,我市要完成省下達的建檔立卡貧困戶13.2658萬人的易地搬遷安置任務,并實現“搬得出、穩得住、有事做、能致富”的目標,工作量大,任務艱巨。為此建議如下:

(一)規劃引領,突出群眾主體作用。一是界定搬遷對象。將居住在偏遠山區、地質災害隱患區、洪水淹沒區的農戶納入搬遷重點對象。是科學選址布局。將易地扶貧搬遷與巴山新居建設、現代產業發展、生態環境治理相結合,注重原住戶與移民戶,貧困戶與隨遷戶有機融合,推動“三避”(避開地質災害易發區、洪水淹沒區、生態脆弱區)、“四靠”(靠公路、村委會陣地、新農村聚居點、城鎮)和“四進”(進現代農業園區、工業園區、文化旅游景區、城鄉社區),讓群眾搬到好地方,住進好家園。編制可供群眾選擇的安置方式清單。根據國家政策規定,人均住宅面積25㎡的規定不能突破,但要根據農民的實際需求預留發展空間。對建檔立卡貧困戶要提供多種安置方式供群眾選擇,引導搬遷群眾根據自己條件和實力選擇適合安置方式,鼓勵其到城鎮購買商品房和新農村聚居點閑置房,切忌一刀切,搞大包大攬。做到集中安置和分散安置兩相宜、兩相結合。四是搬遷程序公開透明。要以多種方式,對編制的規劃進行公告公示,征求規劃修改意見,使搬遷群眾能夠全程參與到搬遷建設工作,增加政策執行兌現的透明度、建設質量監督的公開性和補助資金使用的公正性。

(二)整合資金,減少搬遷籌資壓力。是加大項目資金整合。遵循“統籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”原則,認真貫徹落實國辦發〔2016〕22號《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的通知》,統籌整合使用的資金范圍,把新村建設、危房改造、通村道路、飲水安全、土地整理、地質災害避險搬遷等項目資金集中整合、打捆使用,用于改善農民生產生活條件。二是用活用足國土政策。根據國土資源部新出臺的政策,將城鄉建設用地增減掛鉤指標收益的“級差地租”納入易地扶貧搬遷工程中去,解決農戶建房、配套基礎設施建設資金不足的問題。是加大對項目資金統籌。堅持整合項目與行業專項規劃和年度計劃的緊密結合,對能納入“十三?五”專項規劃的全部納入規劃,能納入年度計劃的全部納入年度計劃,并加大對項目資金的監管,確保項目資金整合落到實處。四是認真落實新的補助標準。“十三?五”期間,易地扶貧搬遷資金渠道多,資金總量較大,各地要根據實際,充分考慮建檔立卡貧困戶的承受能力,提高建房到戶的補助比例,并實行區域差異化補助政策。同時,地方財政要逐年加大本級財政涉農資金投入力度,支持易地扶貧搬遷安置區配套設施建設和產業發展。

(三)完善政策,減輕扶貧搬遷負擔。是落實搬遷用地政策。搬遷建設用地要應保盡保、及時供地,土地利用要節約集約,搬遷安置在本行政村內的,分散安置建房,按宅基地管理權限進行審批,頒發宅基使用權證;集中安置建房,按集體建設用地審批權限,審批房屋、基礎設施和公共服務設施建設用地,頒發集體建設用地使用權證。搬遷安置跨行政村的,分散安置的,按照集體建設用地管理權限,審批宅基地,并頒發集體建設用地使用權證;集中安置的,按國有建設用地管理權限,審批房屋、基礎設施和公共服務設施建設用地,頒發國有建設用地使用權證。此外,還應采取政府與搬遷戶簽訂舊宅基地騰退協議的辦法,促使搬遷戶宅基地“占新騰舊”。是堅持多予、少取政策,減免相關費用。建議對搬遷戶戶型設計費由地方財政統一支付,用電、用水、用氣上戶費由地方政府協調給予解決,地稅部門對購買商品房的建檔立卡受災戶給予酌情減免契稅,房管部門在辦理房屋產權時只收取工本費,對特困群眾予以減免,廣電部門免收開通閉路電視入網費。是完善社會保障政策。對易地扶貧搬遷安置中無勞動能力、無生活來源、無贍(撫)養人的“三無”特困人員,在尊重自愿原則下就近安置到鄉鎮敬老院或由政府兜底解決生活費用,確保易地扶貧搬遷每個群眾不掉隊。是完善非貧困戶搬遷政策。對應予以搬遷的非貧困戶,特別是高寒山區、生態脆弱區、洪水淹沒區、礦石采空區非貧困戶,應研究完善搬遷政策,否則將影響搬遷地區農村社會穩定。

(四)培育產業,增加搬遷群眾收入。一是引導產業發展。要突出區域性和可持續發展,根據搬遷區域實際和群眾意愿,搞好種植和養殖規劃、服務業和商貿業發展的市場規劃,引導搬遷安置群眾因地制宜發展好后續產業,積極發展適度規模的生產開發項目。二是選準帶頭人。打破身份界限,依靠扶持有文化、懂經營、會管理的人才,在安置區內發展產業,搬遷群眾以入股分紅或領養領種的方式參與到企業生產經營中來,帶動搬遷群眾共同致富。三是完善和落實優惠政策。激勵社會和工商資本進入農村,通過積極引進龍頭企業和創辦專業合作社,帶動產業發展。

(五)加強領導,確保完成搬遷任務。是加強組織領導。進一步明確縣市區政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體,進一步落實相關部門責任,形成共同推進扶貧搬遷工作強大合力。二是建立項目建設督查制度,市縣兩級要加強項目建設的巡查,基層黨委政府要切實加強領導,落實專人抓,對推進不力者進行嚴肅問責。是逗硬考核。建立易地扶貧搬遷工作考評機制,將易地扶貧搬遷工作完成情況納入各級政府目標考核范圍,實行重點考核。

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