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關于貧困鄉村基礎教育發展情況的調研報告

作者: 來源: 發表于:2016年06月30日 文章點擊數:25841 【打印】

關于貧困鄉村基礎教育發展情況的調研報告

市政協教科文衛體委員會

 

提高貧困鄉村基礎教育發展水平,是促進教育均衡發展、體現社會公平、阻斷貧困代際傳遞的重要保障。為全面了解我市貧困鄉村基礎教育發展情況,3-4,市政協組織部分委員會同市教育局,深入部分貧困鄉村就基礎教育發展情況進行了調研。

一、現狀及成效

近年來,各級黨政高度重視貧困鄉村學校建設,辦學條件逐步改善,教育質量有效提升目前,全市貧困鄉村有各級各類學校2385所,在校學生6.1人,教職工3.8人。校園占地面積1134.71萬平方米,校舍面積475.99萬平方米,運動場面積362萬平方米,生均校園面積18.5平方米、運動場5.9平方米

(一)教育資源得到整合,基礎設施不斷加強全市抓住國家加大對貧困地區教育投入的有利契機,加大項目爭取力度大力改善辦學條件,共投入教育專項資金21.45億元,新增校舍66.67萬平方米

(二)實施教育惠民工程,公平教育得保障。全面落實農村義務教育“兩免一補”、學生營養改善計劃、家庭經濟困難學生資助等惠民政策,完成貧困家庭學生建檔立卡,確保了家庭經濟困難學生公平受教育的權利。

(三)著力提升教師素質,注重學生全面培養教師培訓、師資配置向農村貧困地區傾斜等機制逐步建立,教師結構得到優化,素質能力不斷提升。校園文化建設逐步強化,課外活動和體育鍛煉豐富多彩,心理健康教育開始重視。

二、存在的問題

 (一)教育資源總量不足。一是資金缺口大。貧困鄉村學校實現2020年達到義務教育基本辦學標準,基本滿足學生寄宿需求的目標,所需資金缺口近80億元。今年計劃165所薄弱學校改造需資金2.6億元。二是生均面積不足。按照《農村普通中小學校建設標準》測算,全市農村學校共差校園面積591.79萬平方米、校舍面積196.66萬平方米,共差儀器設備價值24350萬元。大班額仍占教學班的39.36%,差學位2.9萬個。是教學設施設備不齊每百名學生擁有計算機臺數僅3臺,班級多媒體擁有率18%,校園網絡覆蓋率10%,采用光纖接入互聯網學校占30%。大部分鄉村教學點或村小條件簡陋,無語音室、實驗室、圖書室等;一些學校寄宿床位嚴重不足,教師周轉房數量不夠。是學前教育發展滯后。絕大多數鄉鎮公辦幼兒園都在中心校附設,且條件較為簡陋。

(二)教職隊伍建設有待加強一是農村公辦幼兒教師無編制。所有幼兒教師由小學教師和臨聘人員擔任,既擠占了小教師,且幼教隊伍不專業、不穩定,無法滿足“兩教一保”的要求,導致幼兒教育“小學化”現象嚴重。二是師資數量不質量不高。邊遠貧困鄉鎮中小學有編缺人現象普遍,教師結構不盡合理,業務水平整體不高,專業教師缺乏,人員流失嚴重。三是教輔人員緊缺。各學校都沒有校醫,食堂、宿舍、安保等教輔人員大都是臨時工且數量不足。大量后勤服務等非教學工作由教師負責,超負荷的工作量,嚴重影響教師的正常教育教學。

(三)負債學校多化債能力弱。“普九”債務鎖定時,不符合條件的債務留在學校,加之以前對學校建設和舉債行為缺乏有效監管和制約措施,政府對學校集資、社會投資的高息未做了結,又無專項化債資金,導致債務越滾越高。調研發現,全市貧困地區的鄉村學校都不同程度存在負債現象,多的高達幾百萬,每年僅支付利息就需10余萬元。

(四)校內管理水平有待提高一是學校對提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動性,導致管理制度和應急預案不健全。二是留守學生的心理問題被忽視,寄宿生管理是“教學”與“看管”簡單疊加,心理健康教育未落實。三是安全管理亟待加強。門衛和宿管員管理能力不強,執行制度不力。學生往返學校交通存在安全隱患。

三、對策建議

(一)加大投入切實改善貧困鄉村辦學條件一是加大項目向上爭取力度。搶抓國家實施教育扶貧的重要機遇,認真研究政策,科學編制規劃,積極爭取項目和資金,爭取到2020年末所有學校達到義務教育基本辦學標準,貧困鄉鎮學校全部建成標準化寄宿制學校。盡快化解大班額滿足學生特別是留守學生寄宿學校的需求基本實現寄宿制學校“五有配套”,提升后勤保障能力。要配合建設項目編制好用地規劃,納入每年用地指標予以落實。二是加大地方財政投入力度。落實好“以縣為主”的管理體制,兌現中央和省關于教育投入“三個增長”和“三個確保”的規定,貧困鄉村學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算,落實寄宿制學校生均公用經費標準。督導部門將貧困地區學校經費保障納入督導評估內容,確保貧困鄉村學校正常運轉三是加大學前教育的投入建設力度。落實好學前教育“三年行動計劃”,明確學前教育經費占比和公辦幼兒園生均公用經費標準。四是加大農村學校教育信息化建設投入力度。采取實用、管用的原則,科學配置、按需裝配,建好“三通兩平臺”,加強維護,提升使用效率。五是引導社會力量捐資助學。制定捐助資金管理辦法,鼓勵社會力量捐建貧困鄉村學校,資助困難學生。

(二)健全機制,確保貧困鄉村教師隊伍穩定一是合理核定幼兒教師編制。按照國家、省四部委聯合制發的《關于進一步加強幼兒園教師隊伍建設的意見》中“各市(州)遵照《幼兒園教職工配備標準(暫行)》核定所屬公辦幼兒園教師編制。”加大向上爭取力度,確保我市農村公辦幼兒園按保教人員與幼兒比113的最低標準定編,填補幼教編制空白。是完善農村教師配置機制認真落實《達州市鄉村教師支持計劃實施方案(2016-2020年)》,積極推行“縣管校用”的教師管理機制,推進縣域內教師資源均衡配置。拓展教師補充渠道降低教師招聘編制預留比例,加大空崗補員力度。合理設置寄宿制學校教輔人員的配置比例,探索教輔人員政府購買服務的方式解決三是健全激勵保障機制。實施關愛工程,提高貧困鄉村教師待遇;制定寄宿制學校教師工作補助政策;完善有利于鄉村教師成長、向村教師傾斜的職稱評審標準條件,在職稱評聘、評先選優上向村學校教師傾斜;加大教師周轉房建設,切實改善教職工工作環境,確保邊遠貧困鄉村教師隊伍穩定

(三)化解債務,增強貧困鄉村學校發展后勁一是各級政府要高度重視學校債務化解,按照“鎖定舊債、制止新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則,成立清理小組,制定工作方案,及時處理學校集資借款高息分紅,規范債務利息制定合理的償債計劃,逐步化解債務。教育、財政要加強指導督促,及時總結推廣各地好的經驗做法,確保清理化解學校債務工作取得實效。二是健全監管制度,增強教育債務的風險意識,加強制止新債問責制度的落實。三是學校建設項目推行統建或代建模式,讓學校集中精力教育教學,有利于建設項目的規范管理,防止監管不善出現資金不足舉新債等問題。

(四)完善措施,強化貧困鄉村學校內部管理一是加強學校制度建設。建立健全教師考核、督查和流動機制。校內組織結構逐漸向“扁平式組織結構”轉化。完善校內工作保障機制。二是加強學校安全監管。進一步完善各項管理制度和突發事件應急預案,增強生活教師和后勤人員的責任心,做到校園管理無死角,制度建設無盲區。各縣市區要實行人防、技防、物防并重和政府購買服務的方式解決校園安全問題。廣泛開展安全知識教育,完善校園監控系統。建立聯防機制,落實相關部門責任,切實加強校園周邊環境整治,杜絕安全事故發生。三是建好“留守學生之家”設立心理咨詢室,配齊必要的設施設備,加強對留守學生和貧困家庭學生的心理疏導。是因地制宜挖掘和塑造校園文化。通過賽詩會、運動會、歌唱比賽、書畫作品展示等活動豐富學生課余生活;完善音、體、美、閱覽室的功能,保證活動的多樣性,促進學生身心健康。

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