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關于發展特色產業實行精準扶貧的建議

作者: 來源: 發表于:2016年04月29日 文章點擊數:34194 【打印】

 

關于達州市通過特色產業發展實行

精準扶貧的建議

 

提案號:市政協三屆六次會議016

提案者:王明等委員

主辦單位:市農業局

提案內容:

達州地處川渝鄂陜結合部,幅員1.66萬平方公里,總人口690余萬,是全省的人口大市、農業大市;達州地形地貌以山區、丘陵為主,其中山區占70.7%,丘陵占28.15%,是非常典型的經濟欠發達地區。貧困發生率遠遠高于全國、全省平均水平,貧困人口數量居全省第二位。受地理位置、自然環境、土地條件、交通運輸等因素影響,山區常常是貧困人口的集聚區,也是扶貧攻堅的重點區。依托資源優勢、發展特色產業,走差異化發展道路,是我市農民脫貧致富的有效途徑。近年來,我市在產業扶貧上做了大量工作,取得了一定的成效,但有不少地方在具體推進過程中遇到很多困難與問題,使產業扶貧的應有效益未得到充分發揮,如何解決,對實行精準扶貧具有重要意義。

一、我市產業扶貧存在的主要困難與問題

1、部分群眾思想認識較低。在扶貧走訪調研中,發現部分群眾對扶貧的期望值高,等、靠、要思想嚴重,存在以貧為榮的觀念,更有甚者,一些群眾未被評為貧困戶還到村、鄉鬧訪。

2、產業發展部分群眾參與度不高。產業發展周期長、見效慢、風險大。一些地方干部群眾思想僵化,因循守舊、怕擔風險、害怕失敗,不愿在產業結構調整、發展特色產業上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發展,即使發展,也是被動接受。由于認識不同,群眾參與程度不同,導致產業扶貧在不同鄉鎮、村組、農戶推進的速度與成效也大不同。有的地方茶葉、花椒、水果、中藥材、養殖等山區特色產業發展得如火如荼,其產品已成為當地農民收入的主要來源,為當地農民脫貧致富作出了重要貢獻,但有的地方仍然束縛在傳統農業的圈子內,沒有一個優勢突出的、非常明確的主導產業,農民脫貧沒有一條好的路子。

3、農村缺乏勞動力,科技文化素質低,產業發展后勁不足。農民是產業發展的主體,農民的科技文化素質決定產業發展的水平與效益,但目前我市山區絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工,返鄉創業的青年農民只是極少數,不少山區留守農民僅滿足于在家帶孩子、種糧保自足,收入主要依靠在外打工的青壯年,根本沒有指望靠發展特色產業脫貧致富,致使產業發展缺乏后勁,給產業扶貧工作帶來很大難度。

4、產業發展規模偏小,組織化程度不高,風險較大。發展特色產業與種植糧油作物不同,種植糧油作物目前不存在市場風險,而發展特色產業必須進入市場,以合理的價格銷售,才能獲得效益并維持再生產,因而面臨較大的市場風險和自然風險,而我市山區的一些特色產業規模小,精深加工程度低,缺乏品牌。分散的小生產很難與大市場對接,使貧困山區發展產業的風險進一步加大。近年來雖然通過土地流轉,培育種植大戶,發展合作經營,壯大農業企業,使特色產業規模有所擴大,合作化程度有所提高,但小規模生產,分散經營目前在我市山區仍然占主導地位,很多合作社并沒有真正與農民實現合作共贏

5、產業扶貧資金缺口大,產業發展人才匱乏,服務難以跟上。貧困村、貧困戶自身經濟非常有限,產業發展啟動需大量資金,而財政產業扶貧資金有限,產業發展還需要大量人才、技術等作支撐。但目前我市山區發展特色產業,一是缺乏發展資金;二是建設主體缺乏人才;三是幫扶部門缺乏技術。貧困山區因各方條件的原因難以引進人才、留住人才更難。而農業服務部門近年來又存在人員年齡結構偏大,多年難進人才、知識老化、技能退化、服務力不從心,服務難以跟上。

二、對我市產業發展、實施精準扶貧的建議

1、抓好扶貧宣傳引導工作。治窮先治愚、扶貧要扶智、最為重要的是搞好扶貧正面宣傳工作,教育群眾要有艱苦奮斗、自己動手、豐衣足食的思想,在尊重他人的尊嚴情況下,樹立等靠要可恥,勞動致富光榮的觀念,鼓勵貧困戶要有脫貧的志氣和脫貧的信心。

2、搞好特色產業發展規劃。各地應因地制宜,根據當地的資源優勢,聘請各方面的專家組成專家組,結合自然條件、氣候條件、市場需求、消費習慣、產品特性、運輸貯存、加工等綜合因素,確定當地發展什么產業,并配套規劃好田網路網渠網等基礎設施,力爭做到一縣一產業、一村一品牌,一、二、三產業融動發展。打好我市得天獨厚的生態牌、綠色牌、富硒牌。比如渠縣以黃花為主做強做精黃花、水果等甜美產業;宣漢以蜀宣花牛為主,做大做強牛羊、食用菌等奔跑產業;大竹以醪糟為主,做大做強醪糟、香蔥、香椿等香甜產業;萬源以茶葉為主,積極打造茶葉、養殖等富硒產業;開江以橄欖油為主,扶持做大雞、鴨等騰飛產業;達川區以川鳳貢米為主,做精做強優質水稻、果蔬等綠色產業;通川區以發展鄉村旅游為主,搞好休閑體驗產業。

3、積極培育新型經營主體。各地一旦確定好產業發展方向,應積極培育能人、發展家庭農場、成立專業合作組織、引進農業企業等新型經營主體,由他們帶動產業發展,采取新型經營主體+基地+貧困戶的合作發展模式,由新型經營主體流轉土地,提供種(養)苗、技術、銷售渠道,將產業實行分戶承包,由貧困戶承包一定的規模進行管理。再按照一定的價格由新型經營主體統一回收,進行銷售、加工、這樣既讓貧困戶有一定的責任,也消除了貧困戶因無發展資金、缺乏技術等壓力和風險,也便于產品統一加工、統一包裝、打造品牌,打破了產業發展過程中的大鍋飯,能較好地解決群眾參與度不高和產業發展規模不大等問題,形成互利多贏的局面。

4、整合社會資源,加大產業扶貧資金投入。凝聚共識,形成合力。抓產業扶貧,首先要統一思想、統一步調,將相應的項目、資金、人才向產業扶貧聚集,采取對口幫扶、服務企業直通車、貼息貸款,建立山區特色產業項目發展資金等方式向產業扶貧和新型經營主體傾斜。同時我市在十三.規劃中,應加大產業扶貧資金投入,做到每年各縣、市、區至少不低于2000萬元的資金投入產業扶貧。

5、搞好服務,嚴格問責和獎懲。針對產業發展的重點領域,關鍵環節要引進或指派專業技術人員,破解產業發展中遇到的瓶頸障礙。提升產業發展水平,通過請進來、走出去等方式,培養留得住的本地人才、土專家,提升科技人員的服務能力和服務水平,并千方百計調動基層農業科技人員從事產業扶貧、服務產業建設的積極性和主動性,同時做到技術要領直接到人、科技人員直接到戶、良種良法直接到田,并加大對產業扶貧的獎懲和問責,對產業發展貢獻突出,做得好的加大獎勵,對產業扶貧工作不力,效果差的嚴格問責和懲處。

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