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加強協商民主制度建設推動基層政協工作創新發展

作者: 來源: 發表于:2013年08月02日 文章點擊數:13315 【打印】

加強協商民主制度建設

推動基層政協工作創新發展

——大竹縣政協協商民主制度建設的探索與啟示

相對全國政協的頂層制度設計而言,基層人民政協協商民主制度建設的實踐與探索更加生動鮮活,更具實踐指導意義。近年來,大竹縣政協按照“人民政協的一切工作和活動都要體現民主的精神”的工作思路,牢牢抓住制度建設這一關鍵,在遵循法律法規和上級文件精神的前提下,集思廣益,通過制定、修改、整理、實施、完善,形成了既體現基層政協工作特點、內在規律,又體現團結民主精神的制度體系,使政協履行職責有章可循、有據可依。20121月換屆以來,大竹縣政協切實將民主協商貫穿于政治協商、民主監督、參政議政的各項活動中,做到了“一個100%,三個全部實現”,即:縣委、縣政府作出的重大決策,如護城河治理、國道外遷、土地灘水庫建設等,100%主動協商在縣委決定之前、人大通過之前、政府實施之前;制定經濟社會發展規劃,如“十二五”規劃、城市建設總體規劃等,全部實現先協商后決策;鄉鎮黨委書記、部門主要負責人等重要人事安排和人民生活中的重大問題,全部實現先協商后決定;制度工業發展“30”條、服務業發展“10”條等創新措施,全部實現先協商后通過。這些民主協商活動的開展,為大竹經濟發展和社會和諧提供了很好的服務和保障,也為基層人民政協協商制度建設提供了有益的啟示。

啟示一:推進基層政協協商民主制度建設必須把握歷史機遇,緊跟時代步伐,使協商民主制度建設與中國社會主義民主政治發展的現實要求同步,與中央對人民政協工作的重大部署合拍。大竹縣政協善于抓住機遇建制度,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省、市委關于加強人民政協工作意見頒布后,及時提請縣委審定出臺了《中共大竹縣委關于進一步加強人民政協工作的實施意見》、《大竹縣人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作規定》等文件;抓住黨的十八大對“健全社會主義協商民主制度”作出全面規劃和部署的時機,及時提請縣委研究制定了《中共大竹縣委關于加強人民政協政治協商試行意見》并印發全縣遵照執行。這些文件將中央的部署和要求貫穿其中,對地方政協工作規范、有序、健康發展起到了很好的促進作用。

啟示二:推進基層政協協商民主制度建設必須按照科學、管用、有效的原則,不斷規范政協履職的內容與形式,把有效的工作之策轉化為經常之舉,把有益的成熟經驗固化為制度規范,把有為的做法吸納進文件之中。大竹縣政協堅持在總結完善中制度,換屆后,修訂完善了《政協大竹縣委員會關于加強民主監督工作的意見》、《關于加強界別工作的實施意見》,探索制定了《主席會議成員聯系政協常委、政協常委聯系政協委員制度》、《主席懇談會制度》,制定完善了辦公室和各專委會工作職責及政協委員崗位職責。各項制度的規范完善,增強了政協履行職能的全局性、系統性和針對性,形成了和諧共事、協商議事的良好民主氛圍。

啟示三:推進基層政協協商民主制度建設必須善于學習借鑒,在學習、消化、吸收人類政治文明的有益成果和其他民主制度建設成功經驗的基礎上,不斷完善人民政協協商民主制度,推進政協工作創新發展。大竹縣政協注重在學習交流中吸取經驗,通過專家講座、專題論壇等活動學習了解民主政治理論和人類民主政治發展的有益經驗,同時,與周邊縣市區加強互訪、交流溝通,借他山之石,先后建立了主席約談會、主席約見委員、主席約見社會各界人士、委員沙龍、智力支鄉聯誼會、政協理論與實踐研究會等一系列制度,這些制度的建立健全,不僅豐富了政協民主協商的形式,也為政協委員和廣大人民群眾的有序政治參與搭建起了廣闊的平臺。

啟示四:推進基層政協協商民主制度建設必須堅持解放思想,與時俱進,開拓創新,注重用新思路研究新情況,用新辦法解決新問題,用新舉措開創新局面。大竹縣政協在協商民主制度的建設方面既注重保證制度的延續性、嚴肅性和權威性,又結合本地政協工作實際大膽探索創新,制定建立了很多切合實際而又行之有效的制度和機制,實現了委員管理動態化,出臺并實施片區政協委員活動管理制度、政協委員管理辦法、政協委員處分暫行辦法、政協常務委員會人事任免處分實行票決的暫行規定。工作機制規范化。實行“目標倒逼制度、時間倒逼程序、督查倒逼落實”的工作預決算制,建立完善了民主評議、民主監督、社情民意、調研視察、對口聯系部門等工作意見,印發了《中共大竹縣委〈關于轉發政協大竹縣委員會關于向重點執紀執法部門和窗口單位委派政協委員擔任行風監督員的試行辦法〉的通知》。績效考核硬性化。建立和落實目標管理責任制,對提案辦理工作、機關委室工作、社情民意和宣傳報道工作分別制定了考核辦法和考核細則并堅持每年由縣委、縣政府、縣政協三家聯合表彰優秀提案撰寫人、提案辦理先進單位、優秀政協委員。一系列創新舉措的實施,增強了政協工作的生機和活力,使協商民主制度建設的空間在政協履行職能的各個環節上得到了進一步拓展和延伸。

(黎仲菲  大竹縣政協理論與實踐研究會會長)

 

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