關于推進川陜革命老區振興發展規劃落地落實的建議

關于推進川陜革命老區振興發展規劃落地落實的建議

提案號:市政協四屆四次會議001

提案者:市政協提案委員會、民革市委、民盟市委、民建市委、農工黨市委

主辦單位:市發展改革委

提案內容:

2016年8月,國家發布了《川陜革命老區振興發展規劃(2016—2020年)》,省、市相繼出臺了實施方案。這一國家層面的規劃,將我市整體納入了川陜革命老區核心區,在戰略定位、方向目標、項目布局、政策支持等方面作出了頂層設計,給我市的建設和發展提供了難得的機遇。從近兩年的實施情況看,市委市政府高度重視、強力推進,各級各部門積極響應、競相行動,取得了一定成效。從縱向看,達州發展很喜人,但從橫向看,外地發展更驚人。通過外出考察學習,我們發現,不管是同屬川陜革命老區的周邊城市,還是省內外其他城市,一心一意謀發展,你追我趕促蛻變,排難創新出實招的勁頭令人感動、令人警醒。現在離規劃期還剩兩年時間,達州如果不奮起直追,超常謀動,就有可能錯失這一輪發展良機,就有掉隊落伍的危險。現在距規劃期結束還有兩年,為進一步推動規劃的落地落實,特提出以下建議。

一、全力抓好政策落地生根,積極向上爭取特殊性政策。要進一步研究《規劃》涉及政策的具體條款以及政策執行的可塑空間,發揮放大效應。對于普惠性政策,應先人一步,高人一籌,率先落實;對于差別性政策,應找準結合點,采取有針對性措施,促成快速落地;同時,還應以規劃確定的天然氣創新開發利用示范區、新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點等為切入點,積極爭取符合實際、有利達州的特殊性政策支持。注重與秦巴扶貧規劃、西部大開發、川東北經濟區發展計劃等的有機銜接,最大限度發揮政策的疊加效應。

二、專注策劃和包裝項目,爭取更多擠入國家項目庫。對于已列入《規劃》的重大項目,要落實專人,盯緊抓實;要圍繞豐富的天然氣、鋰鉀等戰略性資源,圍繞新能源、新材料及新經濟業態等,策劃和包裝一批具有全局性長遠性的精品項目,主動作好前期工作,爭取更多擠進國家盤子。要加大向上爭取力度,建立項目策劃包裝、前期工作、申報爭取、啟動實施由一個領導牽頭、一個部門負責、一支隊伍干到底的“一條龍”運作機制。

三、破除瓶頸和找準載體,尋求戰略意義上的突破點。圍繞市委確定的實現“兩個定位”、爭創省級經濟副中心的目標,力爭在四個方面尋求突破:一是交通樞紐建設。應抓住《規劃》確定的三條經濟走廊重要節點城市、國家納入物流樞紐城市、省委定位東出北上綜合交通樞紐等契機,推動成南達萬高鐵順利建設,繼續全力爭取西渝高鐵過境達州線路落地,積極著手規劃爭取達州連通江漢平原的大通道建設。同時打通高速公路連接點,構建四通八達的高速路網。二是物流中心建設。變交通樞紐為物流中心,超前規劃建設鐵路、航空、公路、水運物流港等,創造條件申報國際無水港及報稅物流中心,努力爭取自貿區政策,提升整合現有物流商貿設施。三是金融集聚地建設。引進一批有實力的金融機構,創新金融服務產品,增強服務實體經濟能力,逐步形成秦巴金融業集聚地。四是公共服務建設。加大教育、醫療、養老等設施建設力度,引進一批國內外優質教育、醫療等資源;以西南職教園區為基礎,引進和興辦一批大專院校,筑牢人才支撐;加強公共服務能力建設,讓城市既有“風度”、更有“溫度”。

四、苦練內功和提升服務,引進帶動全局的支撐產業。把招商引資的著力點放在苦練內功上,變“感情招商”為“實力招商”,變“東奔西走”為“筑巢引鳳”,形成海納百川的“環境高地”。健全完善招商引資政策,拿出過硬的、凸顯達州魅力的“干貨”;打造優良的營商環境和政務環境,讓客商來得了、留得住、能發展;培育一批高素質企業家,十分珍視和保護他們的創造精神;做好土地、資金、水電氣、物流等各種要素保障。在此基礎上,集中力量攻關,力爭引進幾個能夠帶動全局的大企業大集團。

五、完善體制和健全機制,激發干部干事創業的動能。達州的發展,關鍵在人,決定因素是干部。要始終堅持以經濟建設為中心,扭住發展第一要務不動搖,以思想大解放推動經濟大發展;要進一步完善干部考核評價和獎懲激勵機制,徹底扭轉坐而論道、化實為虛和不作為、慢作為等傾向,真正樹立起以發展、憑實績論英雄的正確導向;要理直氣壯鼓勵和支持干部大膽試、大膽闖,完善抓改革發展的容錯糾錯機制,建立重大項目推進管理辦法,明確劃出“紅線”和“綠線”,調動和保護干部干事創業的積極性,從制度上為擔當者擔當、為負責者負責。

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